位于晋中南的翼城县毫不起眼。在这个宁静的中西部县城里,拥有两个孩子的家庭占到全县所有家庭的一半以上。作为一个农业人口比例高于山西省乃至全国的农业县,翼城县的人口出生率则低于全国和山西的平均水平;其出生性别比更是少有的健康,只有106左右,而全国的出生性别比在过去十几年间已经渐次攀升到了接近120。

这一切都得益于当地一项默默运行多年的特殊的生育政策。

从1985年起,当中国绝大多数农村还在像城市一样强力推行“一对夫妇只生一个孩子”时,翼城县悄然开始了农业人口“晚婚晚育加间隔”生育二胎的试点。

这一试就是21年,始终未有间断和改变。

1984年中央7号文件的精神被反复提及—— 把计划生育政策建立在“合情合理、群众拥护和干部好做工作”的基础上,这成为公认的翼城试点的出发点。

事实上,1980年中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》后,全国普遍开始实行只生育一个孩子的政策,但执行过程中遇到了阻碍。

针对实际工作中出现的问题,1984年,当时的国家计生委党组向中央提交了《关于计划生育情况的报告》,同年4月中共中央批转、下发了这一报告,即中央7号文件,这个被称作“堵大口(三胎)开小口(二胎)”的文件,旨在缓和严格的政策带来的冲突。

北京大学人口所教授张纯元多次到翼城调研,他认为,育龄群众对于这一政策和计生工作满意度较高,对政策知道得很清楚,吃了定心丸,采取节育措施、查环、查孕、结扎等都有很高的自觉性,工作难度小多了。

张纯元说,这个政策的构思和设计,是从中国农村的实际情况出发的,既符合农村生产力发展水平的实际,也符合广大农民生发生活和心理的需求。翼城县在中国农村来说是最一般的县份,这个政策在农村地区具有广泛适用性,在21世纪初期具有现实的推广价值。

编辑：宁静