2026年全国两会《政府工作报告》和“十五五”规划《纲要（草案）》将积极扩大自主开放作为进一步扩大高水平对外开放的首要重点工作。备受关注的《中华人民共和国生态环境法典（草案）》等提请十四届全国人大四次会议审议，进一步彰显了在复杂严峻形势下中国坚持合作共赢、依法治国的大国担当。

一、扩大自主开放的工作重点

扩大自主开放是立足自身之需、兼顾世界之盼，积极主动地扩大开放。自主开放具有战略性与引领性、主动性与可控性等突出特征，是从学习适应规则向塑造引领规则的转变，是从融入国际经济治理体系向构建体系的转变，是从传统要素开放为主向新型要素开放为主的转变。扩大自主开放的关键特征在于“主动性”和“可控性”，在与发达国家的双向开放中有效利用国际优质要素和市场资源、提高全球资源配置能力，在进一步深化与发展中国家的经贸往来和利益融合中提升我国在主导财产链分工、整合跨境资源、布局全球市场等方面的能力。

当前积极扩大自主开放的首要工作是以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进服务业开放从“准入”到“准营”的实质性跨越。服务业开放不只是引进和利用外资，还包括服务贸易和数字贸易的创新发展。今年两会《政府工作报告》强调有序扩大数字领域开放、建好国家服务业扩大开放综合示范区、推动商签更多区域和双边贸易投资协定、全面深入参与世界贸易组织改革等工作重点方向，并进一步明确了优化自贸试验区布局范围、提升创新引领发展能级、扎实推进海南自贸港建设等优化升级任务。

二、扩大自主开放的机制优化

当前自主开放的机制创新特别体现在拓宽视野、机制联动，以统筹国内、国际“两个大局”，通顺国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场，更好统筹发展和安全。最新一届的中国国际服务贸易交易会充分展现了中国服务贸易的高质量发展成果，以及贸易向新、向绿、向智的发展方向，“AI+”赋能、绿色转型提速，以及迈向高端化的发展方向备受关注。

今年两会《政府工作报告》特别提到纵深推进全国统一大市场建设，研究表明：有效降低国内大循环贸易壁垒有助于有序降低外循环贸易壁垒；反之亦然。在当前复杂严峻的国际形势下，推动自贸试验区建设提质增效是实施自贸试验区提升战略的重要内容，是我国以开放促改革促发展的具体举措。自贸试验区在对接国际高标准经贸规则、深入推进高水平制度型开放方面不断探索，形成一系列突破性制度创新成果。同时，各自贸试验区根据财产发展实际需要优化调整区域布局范围，有利于稳步推动成熟自贸试验区提升能级及联动发展。

作为中国特色自贸港，海南拥有丰富的侨乡文化、赓续中华传统农耕文明并富有先进的现代科技元素。推动海南自贸港进一步将中华文化优势打造为塑造经济行为的信念体系、营造制度质量和知识赋能的生态圈，从政策导向转型为文化主导内生驱动增长，将推动海南制度型开放进程，更好发挥海南以高质量供给创造并引领有效需求的潜力。

三、扩大自主开放的立法护航

今年全国两会期间，生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案3部重要法律案同时提请全国人代会审议，为积极扩大自主开放、外贸稳规模优结构、提升边境贸易、绿色发展等提供法制保障。

2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献目标。中国商务部10月30日发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》，旨在积极拓展绿色贸易，促进贸易优化升级，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快建设贸易强国。两会《政府工作报告》及“十五五”规划《纲要（草案）》将发展绿色贸易、开放绿色廉洁作为进一步扩大高水平对外开放的重要举措和指导原则。

近十年来，全球绿色发展制度框架逐步完善，绿色投资规模持续扩大，绿色技术与财产链分工进一步深化，绿色贸易成为新增长点。面对当前全球绿色转型面临的技术鸿沟、规则差别、发展不平衡等多重挑战，中国加快绿色低碳转型步伐，推动绿色产品、技术和服务共享，积极参与全球绿色治理规则制定，与世界各国携手构建绿色贸易体系、绿色投资环境、绿色发展合作平台，深化应对气候变化领域的南南合作，采用绿色理念、绿色技术与清洁能源“三位一体”的模式，支持发展中国家提高应对气候变化和国际变局的能力。

四、结论与前瞻

今年全国两会《政府工作报告》特别强调统筹国内国际两个大局、通顺国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源，积极扩大自主开放。中国立足自身、稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，将服务贸易发展与商品贸易多元化相结合，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，实现合作共赢。《政府工作报告》结合区域贸易发展和多边机制改革，将优化自由贸易试验区布局范围作为提升创新引领发展能级的重要举措。基于“十四五”时期在政策支持和改革创新方面的丰硕成果，《政府工作报告》提倡培育壮大贸易发展新动能，稳步扩大制度型开放，进一步扩大高水平对外开放。

中国正在积极培育适应国际格局变化和构建新发展格局需要的市场体系，建立健全要素流动管理制度，推动优质生产要素高效配置，以开放协同增强制度性话语权，以有效监管统筹开放与安全。中国在不断丰富完善对外斗争法律工具箱，通过了《中华人民共和国对外贸易法（2025年修订）》、《中华人民共和国关税法》，对《联合国可转让货物单证公约》在联合国大会审议通过作出了独特贡献。中国新一轮国家自主贡献目标、《关于拓展绿色贸易的实施意见》《绿色矿产国际经贸合作倡议》等为绿色发展作出了顶层设计、方略推进与国际协同，进一步提升了中国式现代化的全球影响力。

作者简介

李权

世界经济专业美国信息经济方向博士，北京大学经济国际经济与贸易系教授、博士生导师，党委委员。2009—2010年在国家留学基金和北京大学联合培养青年骨干教师项目下赴美国作为访问学者，在美国南伊利诺伊大学经济系任教。自1996年在任教以来，一直主要从事国际贸易领域的教学和科研工作，目前担任北京大学主干基础课“国际贸易”等课程教学任务，主持国家“985”重点项目“国际贸易案例教学改革”，在《国际贸易》《经济科学》等专业核心刊物发表多篇学术论文，荣获北京大学优秀共产党员、北京大学优秀教学奖、北京大学优秀教学成果一等奖、北京大学“树仁教师奖”（香港地区）、北京大学桐山奖教金（日本）、北京大学花旗银行奖教金（美国）、北京市精品教材奖、国家级规划教材奖等奖励。